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美国宣布部分解除对叙利亚制裁，推动经济重建与外交新局

发布时间：2025-06-29 06:43:48 来源：银杏蒸鸭网作者：宏观研究

上周，美国总统唐纳德·特朗普在沙特阿拉伯会见了叙利亚新任领导人艾哈迈德·沙雷后，美国宣布将开始解除部分对叙利亚实施的长期制裁。美国财政部于周五正式确认这一决定，称其为“立即解除制裁”。

这些制裁最初是在阿萨德政权时期实施的，但随着去年12月叛军攻占大马士革，巴沙尔·阿萨德逃往莫斯科，叙利亚长达近14年的内战宣告结束。

根据公告，特朗普政府希望通过此举开放叙利亚经济以吸引投资，但同时保留一些核心限制。

尽管总统有权取消行政命令，但部分制裁条款，特别是2019年《凯撒叙利亚平民保护法案》，仍需国会批准才能废除。该法案规定惩罚任何与叙利亚政府开展业务的行为，除非是出于人道主义目的。

美国国务卿马可·卢比奥表示，政府正在申请为期180天的豁免期，以便争取时间与议员们合作废除这项更广泛的立法。这是政府更大战略的一部分，旨在恢复经济活动的同时避免立即洗清国家罪名。

特朗普的决定是在与沙拉举行高层会晤后做出的。沙拉曾领导对阿萨德的攻势，并成功上台。

值得注意的是，沙拉曾担任叙利亚西北部一个伊斯兰控制区的指挥官，他的许多主要盟友，包括谢巴尼，都是与基地组织附属团体有联系的前武装分子。

联合国安理会已将叙利亚新政府成员列入内战期间犯下战争罪行的名单。人们对叙利亚新政府的担忧主要集中在领导层的身份上。尽管阿萨德已经下台，但沙拉及其圈子在国会山并未获得广泛信任。

沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉周三表示，“尽管叙利亚政府仍需采取重大措施，但叙利亚不会孤军奋战——沙特王国和我们的国际伙伴将站在支持这一努力和经济复兴的最前线。”

一个重大进展是，卡塔尔在美国的支持下，准备每月提供3000万美元用于支付叙利亚公务员的工资。四位知情人士证实了这一消息，其中两人参与了最终敲定。

卡内基国际和平基金会指出，这笔资金虽然不足以进行全面重建，但可以为面临超过4000亿美元经济损失的新政府提供一定援助。

沙拉周三在电视讲话中表示：“我们欢迎所有投资者：国内外的子民、我们的阿拉伯和土耳其兄弟以及来自世界各地的朋友。” 沙拉在该地区内外的盟友——尤其是沙特阿拉伯——认为，放松制裁有助于将政府内部的极端分子边缘化，并削弱来自伊朗的外部影响。伊朗曾是阿萨德最强大的盟友。

这也阻止了中国任何立即的经济扩张，使得沙特阿拉伯、土耳其和阿拉伯联合酋长国等亲美国家能够尽早享受中国形成的任何商业环境。

然而，风险依然存在。严格来说，叙利亚与以色列仍处于战争状态，美国的制裁可以追溯到1979年，当时时任美国总统吉米·卡特将叙利亚列为支持恐怖主义的国家。20世纪90年代，叙利亚与以色列的关系曾短暂缓和，当时大马士革加入了美国领导的海湾战争联盟，并与以色列展开和平谈判，但这并没有持续太久。

阿萨德与伊朗关系加深，以及他对伊拉克战争后叛乱分子的支持，引发了华盛顿的更多限制。2011年之后，情况进一步恶化，阿萨德的军队暴力镇压抗议活动，引发了一场冲突，造成近50万人死亡，数百万人流离失所。

在特朗普政府内部，一些人强烈反对任何与沙拉合作的尝试。塞巴斯蒂安·戈尔卡等人认为他是个激进分子，只会用军装换西装。

美国国务院要求沙拉的团队在“一系列关键问题”上取得明显进步，然后才考虑永久解除制裁。

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